¿Para cuál educación se endeuda Centroamérica?

La región centroamericana  presenta un alto nivel de endeudamiento con el Banco Mundial y con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Monitoreos del Comercio educativo ha revisado un conjunto de préstamos de estas entidades por más de US$ 300 000 000  (trescientos millones de dólares) para cubrir el desarrollo y la implementación de políticas educativas, incluyendo procesos de reforma de las carreras docente hasta procesos de evaluación y levantamiento de datos estadísticos.  Preocupa el nivel de endeudamiento subregional, pero especialmente el peso de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) en los procesos educativos en la región.

En el año 2015 se aprobó el préstamo  Mejoramiento de la cobertura y calidad educativa para Guatemala  por US$ 15 000 000 (ciento cincuenta millones de dólares). Este préstamos indica entre sus objetivos  desarrollar el Programa Académico de Desarrollo Profesional para Docentes de Preprimaria (Padep) y oromover la formación docente para atender la Educación Bilingüe intercultural.

En el caso de Honduras, el BID está en proceso de preparar un préstamo de inversión por US $65 000 000 (sesenta y cinco millones de dólares) para la  Mejora de la oferta escolar y su calidad para desarrollar capacidad para el empleo (a implementarse en el 2017), cuyos objetivos son fortalecer el acceso, la calidad y pertinencia de los aprendizajes en el tercer ciclo y educación media y  la formación de habilidades para el trabajo. En el año 2014, el BID entregó a Honduras el monto de US$ 600 000 ((Seiscientos mil dólares) por concepto de cooperación técnica para el proyecto Promoviendo la Cultura de Evaluación y el Mejoramiento de la Calidad Educativa, que busca que el sistema educativo rinda cuentas en materia de evaluación del desempeño docente, la validación de instrumentos de evaluación y la Evaluación Censal del Rendimiento Académico en Español y Matemáticas en Centros Educativos Públicos.

En algunas ocasiones, los fondos no son ejecutados por los gobiernos nacionales ni por los Ministerios de Educación. Por ejemplo, en el año 2015  el BID aprobó para El Salvador un proyecto de Apoyo a a la Generación del sistema de Información en el Sector Educativo y el Censo Escolar por  US $400 000 (cuatroscientos mil dólares). Por solicitud del Gobierno de El Salvador, la Cooperación Técnica fue ejecutada por el Banco, es decir, la entidad financiera contrataría los bienes, servicios y consultorías necesarias. La cooperación técnica planteó la mejora del sistema de información del Ministerio de Educación, iniciando con un diagnóstico de la estructura funcional del sistema educativo y del rol de los actores en la generación y uso de la información, identificar los incentivos de los diversos actores para cumplir con el proceso de carga de datos en los plazos establecidos por el Ministerio. Finalmente, el BID diseñará una plataforma para la actualización continua de la información del sector educativo.

En el caso de Nicaragua, se han analizado los préstamos del Banco Mundial por un total de US$ 142 000 000 (ciento cuarenta y dos millones de dólares).  El préstamo más reciente es por US$ 55 000 000 (cincuenta y cinco millones de dólares) para la Alianza por la Educación de Calidad-ACE- que se ejecuta del 2017 al 2022. Este préstamo pretende mejorar las prácticas pedagógicas de docentes en preescolar, primaria y secundaria, fortalecer las

capacidades del Ministerio de Educación (MINED) para recolectar y sistematizar datos sobre la evaluación estudiantil y mejorar las habilidades estudiantiles para su futura vida laboral. 

Otro préstamo es el que cubre el Programa de Atención Integral a la Niñez IV – PAININ por US$ 32 000 000 (treinta y dos millones de dólares), del año 2010 al año 2012. Con estos fondos se fortaleció el modelo de gestión, se mejoró la infraestructura y se sostuvieron los servicios de atención integral del PAININ en 1.350 comunidades de los 66 municipios focalizados a través de Centros Infantiles Comunitarios (CICO) y Casas Base Comunitarias (CBC).

También con fondos del Banco Mundial, Nicaragua ha desarrollado el Programa de Apoyo al Sector Educativo de Nicaragua-PASEN planes educativos desde el año 2005 hasta el año 2016. El PASEN I constó de US$ 15 000 000 (quince millones de colones), el PASEN II fue por US$ US$ 25 000 000 (veinticinco millones), con un crédito adicional de US$ 5 000 000 (cinco millones). Las diferentes fases de este programa han invertido, entre otras cosas, en infraestructura escolar municipal, en la creación de sistema de manejo de información estadística y para la planificación de inversión en infraestructura, la elaboración de kits y materiales educativos, la formación docente con el modelo TEPCES. También dedica fondos a la evaluación estudiantil en matemáticas y español y a preparar a Nicaragua para participar en la prueba regional estandarizada del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación, LLECE (el apoyo técnico para el LLECE la hace la Universidad Católica de Chile). Finalmente, PASEN I retomaba la  descentralización a través del programa de Autonomía Escolar.

Insumos para el análisis: Los sindicatos de educación en América Central han señalado que las políticas para la atención a la Educación Multicultural Bilingüe y la ampliación de la infraestructura escolar son tareas clave para fortalecer la educación pública. No obstante, otras políticas como el establecimiento de pruebas de evaluación estandarizadas y la transformación de las condiciones en la contratación docente de forma inconsulta y no participativa, debilita la educación pública e implica una clara intromisión de las IFI´s en la toma de decisiones en materia de política educativa.  Como ya se ha dicho, el nivel de endeudamiento subregional es muy alto, pero especialmente preocupa el papel central de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) en los procesos educativos en la región.

A continuación se ofrece un cuadro que recupera los detalles de los créditos analizados: